政策解读｜以配额制为抓手促进可再生能源非电利用规模化发展

在“双碳”目标引领下，我国可再生能源正迈入高质量发展与全方位应用的新阶段。长期以来，可再生能源利用主要集中于电力领域，供热制冷、制氢氨醇、生物燃料等非电领域因缺乏强制约束机制，存在发展滞后、利用分散、统计困难等问题。《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法（征求意见稿）》首次以“配额制”为核心抓手，构建可再生能源非电利用的目标约束与保障体系，为生物燃料、生物质供热等非电领域规模化发展提供关键政策支撑。

根据中国产业发展促进会生物质能产业分会统计，截至2024年底，我国生物质成型燃料年产量为2200万吨，生物天然气年产量为4.8亿立方米，绿色甲醇、生物燃料乙醇、可持续航空燃料（SAF）等生物燃料年产量分别为5万吨、380万吨、7万吨，虽已形成多品类发展格局，但产业仍处于起步阶段，且面临产业发展支持政策待完善、相关标准体系薄弱等行业共性问题。

随着可再生能源非电消费被纳入考核指标，生物质能非电利用产业预计将在“十五五”至“十六五”期间实现阶段性跨越，从平稳发展期迈入快速发展期。一方面，配额制对非电消费的刚性要求，将推动生物质能产业发展重心逐步由发电转向非电利用；另一方面，配额制下绿色燃料的市场需求扩大，将促使生物质碳源耦合绿氢的创新模式成为合成绿色燃料的主流路径之一。同时，生物化工、生物合成技术有望取得重大突破，推动生物燃料生产成本显著下降。

预计到2035年，我国生物燃料产业将实现量级突破：生物质成型燃料年产量有望攀升至8000万吨，生物天然气年产量将超过100亿立方米，绿色甲醇、生物燃料乙醇、SAF年产量更将迎来跨越式增长，分别达到1000万吨、700万吨、1500万吨，各类生物燃料累计可实现二氧化碳减排2.2亿吨，为“双碳”目标达成提供关键支撑。

在配额制推动产业规模扩张的背景下，当前制约产业规模化发展的关键瓶颈亟待系统破解。

一是原料供应体系尚未健全。全国性生物质原料交易平台缺失，供需信息壁垒突出，导致原料收集、储运与供应能力不足，难以支撑产业规模化发展。

二是关键技术与创新能力仍有短板。在生物质燃料转化与核心装备方面的研发投入不足，部分关键技术尚未突破，制约了产业提质降本与工艺升级，难以满足规模化生产要求。

三是全链条数据监测体系尚未建立。缺乏覆盖生产、流通、消费全过程的统计与监管平台，导致生物质燃料的实际产量与消费量难以精准核算，影响政策制定与效果评估。

四是绿色价值实现机制有待完善。目前在非电利用领域尚未形成统一的绿色认证体系，难以进行消费核算，生物质燃料绿色价值无法通过市场交易有效变现，制约企业参与积极性。

五是行业标准体系还需健全。在生产工艺、碳足迹核算等关键领域缺乏统一、对标国际的规范，影响我国生物燃料产品的国际认可度和贸易竞争力。