两会首提“未来能源”：能源革命迈向体系重塑

随着2026年全国两会召开，量子科技、具身智能等前沿领域备受瞩目。与这些“热词”一同受到热议的，还有首次写入政府工作报告的“未来能源”。这一战略部署不仅回应了全球能源变革的时代命题，也标志着我国能源发展从规模扩张迈入体系重塑的关键阶段，勾勒出“十五五”开局之年能源强国建设的清晰蓝图，为新质生产力培育注入绿色动能。

从“新能源”到“未来能源”，一词之变的深意

“未来能源”并非简单的概念包装，而是面向绿色低碳可持续发展的新型能源体系的统称。根据2024年1月工信部等七部门联合印发的《关于推动未来产业创新发展的实施意见》定义，其核心涵盖核能、核聚变、氢能、生物质能等领域，配套新型储能、智能电网等支撑技术，具备可持续性、安全性和高效智能三大特征。

从“新能源”到“未来能源”，一词之变背后，是战略重心的位移。

过去十年，中国解决了“怎么发绿电”的问题。“沙戈荒”新能源基地建成投运、非化石能源消费占比达21.7%、新能源汽车年产超1600万辆——这些数字证明，我国在“量”的积累上已足够迅猛。

但问题也随之而来：风电光伏装机屡创新高，部分地区弃风弃光率抬头；“供强需弱”导致行业内卷加剧，有代表在两会期间指出，仅光伏领域过去两年累计亏损超1000亿元；外送通道和调峰能力捉襟见肘，大基地的电送不出去、存不下来。

这正是“未来能源”概念浮出水面的现实逻辑——当旧范式无法容纳新产能时，必须重写底层代码。此次两会将其提升至国家战略高度，是基于既有成就的顺势而为，更是应对能源安全挑战、破解结构性矛盾的战略抉择。

光伏的“身份焦虑”与储能的生存困境

如果说未来能源是一个长期故事，那么眼前最焦虑的，是光伏和储能企业。

全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元今年带来一份建议，他指出：“将光伏制造环节纳入能源行业管理，对光伏产业而言，可实现制造与应用协同、安全与转型并重、政策与监管统一；对国家而言，是基于能源结构变化和能源安全考量，对我国能源管理系统的一次升级。”他进一步建议：“参照传统能源行业管理的成熟经验，依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制。将光伏制造产能的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动，构建‘以需定产’的动态平衡机制”。

通威的焦虑并非空穴来风：2025年，由于新能源入市政策不明确，许多企业放缓项目开发，国金证券等机构预测，2026年国内光伏需求或出现近年来首次负增长。而海外市场同样承压，美国、印度光伏制造业崛起，2025年中国光伏组件出口量同比增速回落至2.1%。

隆基绿能董事长钟宝申的建言则更侧重技术标准。他建议，“要分类施策，硅料/硅片环节以能耗管控为抓手，动态提升能耗限额标准；电池环节建立技术分级与动态管理机制，支持先进产能；组件环节强化质量监管与价格监测，严查低价倾销。”他直言当前行业正面临“低水平发展困境”，强调必须“以更高的技术标准引导行业走出低水平重复竞争的泥潭”。

新型储能行业同样面临“叫好不叫座”的尴尬。截至2025年底，我国新型储能装机突破1.36亿千瓦，但整体利用率仍处于较低水平，大部分项目沦为“摆设”。根本原因在于盈利模式不清——现货市场价差不足以覆盖成本，容量电价机制尚未落地，辅助服务市场规则各地不一。

全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群就曾在往年两会时建议完善新型储能市场参与机制，通过拉大峰谷价差为储能等灵活性调节资源创造合理的盈利空间，同时丰富适合新型储能的辅助服务交易品种并推动辅助服务费用向电力用户侧分摊，加快完善容量补偿机制并出台新型储能容量电价核定规范和实施细则。

一条新路径：绿电—绿氢—绿色燃料

告别“堆量”时代，未来能源的核心叙事正在发生变化：从“替代”走向“耦合”。

传统的能源转型思维是线性的——用风光替代煤，用电替代油。但风光的不稳定性决定了它无法独立支撑工业体系。于是，“绿电—绿氢—绿色燃料”的新闭环浮出水面。

风、光发出来的电，不再只是输入电网，而是用于电解水制氢，氢再合成甲醇、氨等绿色燃料，直接供给钢铁、化工、航运等难脱碳行业。这不仅是能源革命，更是工业体系的绿色重构。

在绿色燃料领域，远景能源已在内蒙古布局全球最大的绿色氢氨工程，年产152万吨，主要用于出口欧洲，替代传统化石能源制氢。绿氢制造成本已降至18元/公斤左右，逼近商业化临界点。远景科技集团CEO张雷曾公开表示：“未来十年，绿氨将成为全球航运业的主要燃料，中国有资源禀赋优势，不能错过这个窗口。”

政策的系统性支持也在跟进。政府工作报告明确，设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。“十五五”规划纲要草案更部署17项重大工程，从绿色氢能、可控核聚变等前沿攻关，到“沙戈荒”基地、海上风电等基础设施建设，再到零碳园区、节能降碳等转型任务，形成全链条支撑体系。

双碳的硬约束与市场的博弈

任何一场能源革命，都需要同时回答两个问题：谁来投？谁买单？

监管层面，答案越来越清晰——用刚性约束倒逼转型。

政府工作报告提出，完善碳排放总量和强度双控制度，扩大碳交易市场覆盖范围，建立产品碳足迹管理体系。这意味着，未来企业的碳排放不再是“道德账”，而是“经济账”。

一位钢铁企业代表坦言：“碳配额逐年收紧，超排就要花钱买指标，这笔账算下来，不如早点上绿电、买绿氢。”

但市场的反应并不总是线性。一位不愿具名的券商分析师告诉记者，近期碳价在80元/吨左右波动，远低于欧盟的80欧元/吨，对企业的约束力有限；绿电交易量虽逐年上升，但溢价空间收窄，部分企业宁愿交罚款也不愿买绿电。

“未来能源需要时间。”他坦言。

一场长跑，发令枪已响

站在“十五五”开局的门槛上，未来能源的蓝图已显，但变数犹存。

核聚变何时能从实验室走向商业堆？氢能管网建设能否打破央企和地方的利益藩篱？碳市场的价格信号，能否真正驱动企业做长期投入？光伏内卷何时止跌，储能何时盈利？

这些问题，远比堆装机量复杂。

一个可以确定的趋势是：中国正在试图通过“未来能源”的顶层设计，避开传统能源转型中的“不可能三角”——既要安全，又要清洁，还要经济。

这种转型不是对传统能源的简单替代，而是通过技术创新、制度创新、产业创新的深度融合，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

随着政策红利持续释放、技术攻关不断突破、应用场景逐步拓展，“未来能源”将从实验室走向生产线，从示范项目走向产业生态。这需要政府、企业、科研机构形成合力，既保持战略定力推进长期攻关，又立足当下破解产业化堵点，让清洁低碳的能源革命成果惠及全民。

在这场关乎未来的能源变革中，中国正以两会为新起点，向全球能源治理贡献中国方案，书写能源强国建设的新篇章。